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號: gkq001 信息分類: 本級文件
內容分類: 公民,通知,DOC 發文日期: 2019-11-08
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號: 港區政辦發〔2019〕15號
稱: 防城港市港口區人民政府辦公室關于印發《防城港市港口區城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案》的通知
詞:

防城港市港口區人民政府辦公室關于印發《防城港市港口區城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案》的通知

發表時間:2019-11-08 16:53 信息來源:防城港市港口區政府 閱讀人次:
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各鎮人民政府、街道辦事處,區直、駐港口區各單位

    《防城港市港口區城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                                                    防城港市港口區人民政府辦公室

                                                              2019年11月6日

(公開方式:公開)

 防城港市港口區城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案

     根據《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》(國土資規〔2016〕2號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)精神,為了破解我區新增建設用地占用耕地指標和新增建設用地指標及城鎮規劃空間指標不足問題,保障各類項目建設用地。加快推進港口區增減掛鉤項目建設,確保按時完成工作任務,現結合我區實際,制定本實施方案:

     一、工作目標

     (一)增減掛鉤和耕地占補工作在促進城鄉統籌發展、易地扶貧搬遷、保護耕地、生態文明建設中發揮重要作用。通過增減掛鉤和耕地占補項目實施,將節余的農村建設用地、新增耕地指標以有償的方式調整到城鎮的作用,既解決城鎮建設用地和補充耕地不足的問題,又能解決農村發展缺乏資金的問題。增減掛鉤節余指標兼具新增建設用地年度計劃指標、建設用地規劃指標、耕地占補平衡三項功能,實施增減掛鉤可解決當前耕地占補平衡的瓶頸問題,可以在上級逐年減少下達新增建設用地年度計劃指標的形勢下化解用地指標短缺問題,可在嚴格控制建設用地規模的情況下彌補城鎮發展空間不足問題,在建設用地報批時,建新地塊免繳新增建設用地有償使用費、耕地開墾費。

     (二)為社會經濟發展提供用地保障。隨著港口區沿海工業的快速發展,特別是一些重大項目的啟動,用地需求逐年增加。上級下達港口區的用地指標有限,且港口區城鄉建設用地總規模已突破規劃控制線,只有實施增減掛項目才能解決重大項目用地難題,緩解用地壓力。

     二、工作任務及措施

     2019年12月底前全面完成港口區光坡鎮、企沙鎮、王府街道、沙潭江街道轄區范圍內35.8794公頃農村居民點及工礦用地的復耕、復綠工作。

     (一)增減掛鉤項目拆舊區土地復墾與舊房拆除工作緊密相連,涉及面廣,相關部門要在區人民政府的領導下,各司其職,各負其責,加強溝通,密切配合。要充分發揮群眾的主體作用,保障群眾的知情權、參與權、選擇權。

     (二)在土地復墾過程中,充分尊重群眾意愿,建立激勵機制,引導群眾自拆自遷,主動騰退宅基地。鼓勵群眾自行復墾,自行復墾的按標準及時兌現有關費用,確保農村集體經濟組織和群眾合法權益得到有效保障。

     (三)要先易后難,充分考慮項目區拆舊進度不一、自然條件差的特點,統籌安排,突出重點,分步實施,確?!澳懿鹂觳?、應拆盡拆、鼓勵自拆、不搞強拆”。

     三、組織機構及分工

     (一)加強組織領導。

     為了加強對增減掛鉤與耕地占補工作的領導,經研究,決定成立港口區增減掛鉤與耕地占補工作領導小組,負責指導、協調和監督全區增減掛鉤與耕地占補工作;各鎮(街道)也要成立相應的組織領導機構,具體負責增減掛鉤與耕地占補工作。區增減掛鉤與耕地占補工作領導小組成員名單如下:

     組  長: 鐘恒棟   副區長

     成  員: 覃  穎   區政府辦副主任

            唐時秀   區發改局局長

            蘇鏈輝   區財政局局長

            黃興杰   區自然資源局局長

            吳乃華   區住建局局長

            吳尚貴   區交通運輸局局長

            蘇桂新   區水利局局長

            林明濱   區農業農村局局長

            吳宇運   防城港市港口生態環境局局長

            吳能文   企沙鎮鎮長

            侯洪波   光坡鎮鎮長

            黃  可   沙潭江街道辦事處主任

            盤恒星   王府街道辦事處主任

     領導小組下設辦公室,辦公室設在港口區自然資源局,辦公室主任由黃興杰同志兼任。

    (二)明確責任分工。

    區自然資源局:要做好“三調”地類舉證工作,降低項目實施風險;加快項目立項和規劃設計的審查、加強項目的實施指導、強化項目竣工驗收、嚴格耕地數量質量的確認,及時完成在線備案,加快增減掛鉤和耕地占補項目實施進度。

    區農業農村局:負責指導城鄉建設用地增減掛鉤項目復墾耕地的地力培肥的技術指導和協助自然資源部門做好竣工驗收工作。

    區住建局:結合城鄉風貌建設“三清三拆”工作,統籌推進項目區內村莊風貌提升建設。

    區財政局:負責做好城鄉建設用地增減掛項目資金預算和資金籌集、下達、監管等工作;會同區自然資源局做好項目相關政府采購、設計變更和驗收、工程竣工結算審計和財務決算審計審核工作。

防城港市港口生態環境局:要指導項目建設不搞大拆大建,避讓生態紅線,避免生態環境遭到破壞。

    區交通運輸局:負責協調港口區農村道路建設項目資金向項目傾斜。

    各鎮(街道):成立項目工作小組,組織項目所在地村(社區)、生產組、開展增減掛鉤政策宣傳,動員群眾關心、支持增減掛鉤工作,營造社會齊抓共管、積極參與的良好氛圍。根據市人民政府下達的任務,開展項目區內拆舊、青苗補償情況調查,組織權屬人或土地承包經營者簽字確認范圍,在村委所在地公示,并與土地承包經營者或地上附著物所有者簽訂補償協議,為項目順利實施創造有利條件。

    四、費用安排

    (一)青苗和地上附著物補償。

    青苗和地上附著物補償參照《防城港市人民政府關于印發<防城港市城區集體土地征收拆遷補償及安置辦法>的通知》(防政規〔2019〕5號)的標準執行。以項目所在地村委為工作小組,做好構作物面積丈量、青苗清點,實地拍照取證存檔,填寫項目構作物、青苗補償發放表,區自然資源局收到發放表后3個工作日進行支付。

    (二)項目管理經費。

    項目點多面廣,項目實施涉及的土地、地上附著物、青苗等事關群眾利益沖突的各類矛盾及各種糾紛,需要項目所在地村委大力支持和積極配合,進村入戶,深入群眾,解決項目實施過程中遇到的問題和困難。為調動項目所在地村委積極性,根據《土地開發整理項目預算定額標準》及項目預算文本,從項目業主管理經費中劃出相應的經費作為項目所在地鎮政府(街道辦)、村委(社區)的協調經費,專項用于增減掛政策宣傳、群眾誤工費、糾紛調處、工作車輛租賃等有關項目支出。工作協調費原則上按項目所在地涉及面積、施工難易程度等按比例分配。

     五、實施步驟

    (一)動員部署階段(2019年10月下旬)。根據相關工作方案,各鎮(街道)組織召開針對項目施工建設遇到的問題和困難,分別組建區、鎮(街道)、村(社區)、隊工作組,按包村包片區方式,進村入戶,做好群眾思想工作,排除一切施工干擾,掃清一切障礙,為順利施工創造條件。

    (二)地上附著物、青苗補償階段(2019年10下旬)。各鎮(街道)負責督導項目所在地村(社區)對轄區范圍內地塊進行調查,征求地塊群眾意見,并召開村民代表大會,研究明確復墾土地權屬。積極指導村(社區)開展片區地塊的地上附著物、青苗補償情況調查,填寫地上附著物、青苗補償費發放表,填寫內容務求真實、詳細。

    (三)工程施工階段(2019年10月至12月)。區自然資源局督促施工單位嚴格按照項目規劃設計及施工設計的要求,按時完成各地塊的土地復墾各分項工程(垃圾清運、底土平整、客土回填、田坎修筑等)。

    (四)工程竣工驗收階段(2019年12月)。施工單位完成竣工勘測、工程決算審計等施工資料整理后,申請自然資源部門組織相關單位進行初驗,初驗合格并申請防城港市自然資源部門驗收。

    (五)項目后期管護階段。項目竣工驗收入庫后要落實承包責任制,各鎮(街道)需與村委、村民簽訂三方承包管護協議。公共服務基礎設施由村委進行維護。

    六、工作要求

    (一)高度重視,加強宣傳。城鄉建設用地增減掛鉤工作是一項政策性、技術性、時效性都很強的工作,各部門要大力支持和配合,在完成各自工作的同時,建立聯系工作機制,定期召開工作推進會,認真分析項目推進工作的難點和薄弱點,盡快找出問題的突破口,并及時研究解決項目實施過程中碰到的困難和問題。同時,緊緊依靠村干部的力量,齊抓共管,齊心協力,積極爭取當地群眾的理解支持,努力把群眾反映的突出問題及時解決,把矛盾化解在基層,把困難解決在一線,確保項目順利開展。

    (二)加強管理,嚴守制度。嚴格執行國家有關財政財務制度規定,確保項目資金??顚S?,提高資金使用效益;同時嚴格資金撥付程序,根據項目實施進度、工程質量撥付項目建設資金;強化資金管理,嚴格項目資金報賬制度,按規定設立專戶,專帳核算。

    (三)強化監督,確保進度。區委區政府督查和績效考評辦公室將城鄉建設用地增減掛鉤項目納入督辦事項,跟蹤督查項目實施情況,對項目推進不力的,推進速度緩慢的村,給予通報批評,限期進行整改。

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