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號: gkq001 信息分類: 本級文件
內容分類: 公民,通知,DOC 發文日期: 2019-11-29
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號: 港區政辦函〔2019〕 〕8號
稱: 防城港市港口區人民政府辦公室關于印發《2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象及 2014、2015年退出戶農村危房改造實施方案》的通知
詞:

防城港市港口區人民政府辦公室關于印發《2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象及 2014、2015年退出戶農村危房改造實施方案》的通知

發表時間:2019-11-29 10:31 信息來源:防城港市港口區政府 閱讀人次:
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各鎮人民政府、街道辦事處,區直、駐港口區各單位

2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象及2014、2015年退出戶農村危房改造實施方案已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

              

                  防城港市港口區人民政府辦公室

2019 11 27

 

 (公開方式:公開)

 

2019年港口區建檔立卡貧困戶等4類重點對象

2014、2015年退出戶農村危房

改造實施方案

 

根據《廣西壯族自治區住房安全保障戰役指揮部關于印發廣西脫貧攻堅住房安全保障戰役實施方案的通知》(桂住房戰役〔2019〕1號)、《自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室關于進一步規范推進住房安全保障有關工作的通知》(桂住房戰役辦發〔2019〕11 號)《自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室關于2019年9月份廣西住房安全保障工作推進情況的通報》(桂住房戰役辦發〔2019〕15號)文件要求,為解決港口區建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的安全住房需求,結合《中共防城港市港口區委員會辦公室  防城港市港口區人民政府辦公室關于印發〈港口區義務教育基本醫療住房安全“三保障”和飲水安全“四大戰役”實施方案〉的通知》(區辦發〔2019〕54號)實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中住房保障戰役的目標,特制定本方案如下:

一、實施范圍

改造對象為2019年居住在一級(D級)、二級(C級)危房中的區本級建檔立卡戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農村危房,(含無房戶,不包括已列入征地拆遷范圍內的)。

二、總體目標

(一)根據《自治區住房安全保障戰役指揮部辦公室關于2019年9月份廣西住房安全保障工作推進情況的通報》(桂住房戰役辦發〔2019〕15號),我區農村危房改造任務指標為17戶,其中建檔立卡戶4戶,其他3類重點對象13戶。

(二)根據我區脫貧攻堅住房保障工作要求,退出戶住房安全不達標清查指標4戶,由區本級籌措資金完成住房改造。

三、基本原則

(一)政府主導、農民主體。區人民政府是實施農村危房改造工作的責任主體,要加強領導,整合資源,集中投入,做好組織、指導和服務工作,尊重群眾意愿,引導群眾積極、主動建設美好家園。危房改造農戶是農村危房改造的主體,要發揮互幫互建的主體作用,自主改造危房。

(二)公平公正、陽光操作。公開農村危房等級評定標準、程序和評定結果以及危房改造申請、對象確定、補助、建設的條件、標準和程序,公平公正確定危房改造補助對象,實行村、鎮、區三級公示制度,自覺接受群眾監督,實現陽光操作。

(三)規劃先行、突出特色。科學制定村莊規劃,按照輕重緩急、先易后難的原則,有計劃分步驟地實施農村危房改造;要結合鄉土特色建設,引導農戶選用富有地方民族特色的農房設計標準圖集和當地建筑材料,形成各具特色的建筑風貌。

(四)因地制宜、集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地、荒坡地,盡可能節約用地;要從實際出發,量力而行,引導群眾建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代新農居,避免出現農戶因大拆大建或盲目攀比建大房而導致貧困加劇的現象。

四、主要任務

(一)抓好危房改造前期工作。一是編制規劃。對整村搬遷或危房改造數量超過10戶的村屯,要編制和完善村莊規劃,按照規劃集中建設房屋。二是農房設計。按照抗震設防、突出特色等要求做好農房設計,將圖紙免費提供農民使用或引導農民選用通用設計圖集,并為有擴建需求的危房改造戶預留好接口。三是危房評定。要切實抓好農村危房等級評定,并將相關信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。四是確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、區級審批的程序確定危房改造補助對象。五是制定方案。以自治區人民政府批準的農村危房改造實施方案代替可行性研究報告,根據自治區農村危房改造實施方案制定縣級農村危房改造實施方案,將任務分解落實到鄉鎮、村和危房改造農戶。

(二)抓好危房改造實施工作。一是簽訂協議。各鎮(街道)負責組織、協調工作,組織好已經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作,明確補助標準、建設標準、建設時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊要求等。二是組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主,農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的,要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。三是技術指導。組織技術服務隊走村入戶,指導和引導農戶采取結構加固修復、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,確保農房建設施工質量安全。

(三)抓好抗震設防工作。一是抓好宣傳教育。加強危房改造知識和房屋建設質量安全知識宣傳教育,提高危房改造農戶的安全意識、質量意識和抗震意識。二是落實抗震措施。做好農村危房改造抗震安全的技術指導服務,嚴格按照《住房城鄉建設部關于印發農村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011115號)、《住房城鄉建設部關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》(建村〔2016280號)、《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(建村〔201747號)和《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2018172號)的要求,抓好改造房屋設計、施工檢查,落實抗震措施。

(四)抓好建設管理工作。抓好風貌特色塑造。農房建房要體現地域特色、民族特色和時代風貌,對歷史文化名村、傳統村落,以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整并經縣級人民政府公布的文物建筑、歷史建筑和其他重要傳統建筑等不得拆建,主要以維修加固為主。上述建筑屬于危房的,可按照房屋結構加固修復的方式申請農村危房改造維修指標,兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標,以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌。

(五)抓好信息管理工作。一是建立“一戶一檔”信息檔案。根據國家和自治區要求,將農村危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等進行張榜公示,并將上述信息進行歸檔,建立危房改造農戶“一戶一檔”信息檔案。二是做好信息錄入工作。要對危房改造對象有關信息進行核實,并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。三是抓好竣工驗收。危房改造竣工后,要及時組織區級竣工驗收。

五、投資估算及資金籌措使用

(一)投資估算。經測算,農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1000元,按每戶建房60平方米計算,戶均投資約6萬元。實施2019年我區自治區指標任務農村危房改造17戶,我區自籌資金實施退出戶危房改造4戶,共21戶計劃總投資約126萬元。 

(二)資金籌措使用。通過“爭取國家支持一點,自治區本級補助一點,市縣補助一點,農戶自籌一點,社會捐助一點”的辦法,多渠道籌集農村危房改造資金。

1.中央補助標準戶均1.4萬元,實施17戶貧困戶危房改造,中央補助資金為23.8萬元。

2.自治區本級補助標準,建檔立卡戶戶均補助1.25萬元;低保戶等3類重點對象戶均補助0.1萬元,實施4戶建檔立卡貧困戶、13戶其他3類重點對象危房改造,自治區本級籌措補助資金6.3萬元。

3.市級財政補助標準,港口區建檔立卡戶戶均補助0.3萬元,低保戶等其他3類重點對象戶均補助0.15萬元。按照4戶建檔立卡戶,13戶其他3類重點對象計算,市本級籌措補助資金3.15萬元。

4.縣級補助標準原則上為戶均0.2萬元,根據我區實際情況按照補助標準,需配套資金17.4萬元;退出戶根據差異化補貼要求制定補助標準為2.5萬元/戶,4戶需配套10萬元。我區2019年共需配套補助資金27.4萬元。

5.根據2019年7月17日港口區住房保障戰役指揮部工作會議部署,為推進我區危房改造工作進度,采取獎勵措施、公司代建等,在規定時間內開工建設的給予獎勵,7月份開工獎勵8000元,8月份開工獎勵5000元,特困戶能解決宅基地的經本人同意由政府統一安排建設完成,低保戶建房有困難的由公司先墊資建設后由低保戶與施工方結清建設費用?,F建檔立卡戶4戶為8月份開工,共需區本級財政統籌獎補2萬元。由建設公司代建的五保戶補助資金“一卡通”到賬后支付給建設公司,超出部分由建設公司交付每戶竣工結算書經核實后報區人民政府統籌解決。

六、工作要求

(一)確定農村危房改造補助對象。優先將2019年脫貧村和脫貧人口中的建檔立卡貧困戶等4類重點對象列入當年危房改造范圍。在同等條件下,對4類重點對象中的水庫移民危房貧困戶、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、農村貧困無房戶,以及屬于農村危房貧困戶的復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭等予以優先安排。

(二)明確農村危房改造建設標準。原則上,對C級危房采取維修加固形式進行改造,若維修加固后人均居住面積未達到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式。遵循“一戶一宅”的原則,盡量在原有宅基地上拆除重建房屋,避免異地大規模遷建。農村危房改造方式為新建的,改造住房建筑面積原則上不低于人均13平方米,分散供養五保戶不大于40平方米,3人及以下農戶原則上控制在80平方米以內,4人及以上農戶不得超過人均25平方米,無自籌能力全額由財政補助的農戶控制在60平方米以內,面積誤差為5%。需防止出現因盲目攀比、超標準建設導致農戶貧困加劇的現象。

(三)明確農村危房改造補助標準。2019年農村危房改造中央和自治區本級補助標準按照建檔立卡戶2.65萬元/戶,低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等1.5萬元/戶執行。其中,對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發放激勵資金5000元,激勵資金由獎金和保證金組成,保證金為3000元,獎金為2000元,激勵資金已計入2.65萬元/戶補助資金內。在下達年度危房改造資金時,各縣(市、區)對建檔立卡戶每戶預留拆舊保證金3000元,由各縣(市、區)財政專戶保管。對拆除舊房的農戶發放危房改造補助中的拆舊保證金3000元。建檔立卡戶拆除舊房激勵資金使用管理按照《自治區住房城鄉建設廳 自治區財政廳關于建檔立卡貧困戶拆除舊房激勵資金使用管理有關問題的通知》(桂建村鎮〔201816號)執行。建檔立卡戶拆除重建補助標準3.3萬/戶;五保戶、低保戶與殘疾戶拆除重建補助標準3.1萬/戶;4類貧困戶維修加固標準1萬/戶。

(四)整合使用危房改造資金。按照國家“兩不愁、三保障”的要求,整合相關涉農資金集中投入農村危房改造工作,不足部分由縣(市、區)財政和危房改造農戶兜底解決。農村危房改造財政補助資金,嚴格按照“一卡(折)通”渠道,由財政部門通過銀行直接撥付到農戶(集中統建的除外)。

(五)做好與易地扶貧搬遷工作的銜接。對符合農村危房改造條件但未享受國家易地扶貧搬遷補助的4類重點對象危房,可納入農村危房改造范圍實施改造;對易地扶貧搬遷退出戶優先納入農村危房改造范圍。

(六)按步驟實施農村危房改造。

1.前期工作階段(2019年7月上旬)。做好危房等級評定、規劃選址、危房改造對象確定、補助資金籌措、村莊規劃和實施方案制定、危房改造協議簽訂等工作。

2.項目建設階段(2019年7- 12月)。2019年7月逐步啟動項目建設,2019年12月底前全面開工,2020  5 月底前全面竣工(一層建筑封頂并安裝好門窗即視為竣工)。其中,列入2019年度脫貧任務村和貧困戶危房改造要于2019年11月底前基本竣工。

3.竣工驗收階段(2019年12-2020年7月)。根據自治區工作要求,各縣(市、區)、鄉鎮要在改造項目竣工后及時組織竣工驗收,驗收一戶、投入使用一戶??h級要于2019年1130日前完成列入2019年度脫貧任務村和貧困戶危房改造驗收工作。其他危房改造驗收工作于2020年530日前完成;自治區于2020年7月組織開展全區范圍的交叉驗收。

七、保障措施

(一)加強領導,落實責任。各部門要高度重視,加強組織領導,明確責任分工,強化組織協調,全力推進農村危房改造工作。

1.區人民政府工作職責。承擔轄區農村危房改造工作的主體責任,負責相關實施方案的制定和組織實施,協調解決危房改造過程中出現的問題,整合落實區本級配套資金,統籌項目實施和資金使用,制定具體的工作措施,確保工作進度,開展工程質量監督,組織竣工驗收,強化監督檢查。

2.區直部門工作職責。

區住建局牽頭負責農村危房改造項目的指導和協調,并會同有關部門編制全區農村危房改造實施方案,制定農村危房評定標準和確定危房改造范圍,核查農村危房改造規模、數量;指導和協助抓好農村建筑工匠、村莊規劃協管員的培訓等工作。

區財政局負責與相關部門共同爭取國家、自治區補助資金,籌措區本級補助資金,統籌、審核和分配有關補助資金,并對補助資金的安排和使用進行監督檢查。

區民政局、區衛生健康局、區水庫和扶貧易地安置中心、區殘聯等單位協助區住建局做好農村危房改造項目的實施和管理工作。區民政局負責農村危房改造工程項目中農村分散供養五保戶、低保戶的身份核查;區衛生健康局負責做好農村計劃生育家庭和誠信計生家庭困難戶的核查統計工作;區水庫和扶貧易地安置中心負責有關水庫移民信息工作的統計報送;區殘聯負責做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作。

區扶貧辦負責做好建檔立卡貧困戶的核查統計工作,并與相關部門共同爭取國家、自治區對口扶貧補助資金投入農村危房改造項目,配合做好農村危房改造項目實施工作。

區審計局負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計監督。

區應急救援中心負責指導農村危房改造戶建房的抗震設防工作。

區自然資源局負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排區農業農村局負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整等相關工作。

3.鎮(街道)工作職責。負責組織實施轄區范圍內的農村危房改造,負責做好農村危房的核查統計、數據上報等工作,做好農村危房改造思想動員、項目推進、工作協調,協助開展農村建筑工匠、村莊規劃協管員培訓,落實建房審批、技術服務及其他相關工作等。

(二)整合資源,形成合力。按照“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則,充分整合發展改革、民宗、民政、財政、自然資源、住建、水利、農業農村、林業、扶貧、水庫和扶貧易地安置、廣播電視、殘聯、電力等部門資源,形成資金集中投入的有利局面。根據國家“兩不愁、三保障”要求和自治區有關政策要求,整合涉農資金支持建檔立卡貧困戶危房改造工作。

(三)強化服務,確保進度。各部門要加強包括農民工匠在內的技術培訓,提高鄉鎮、村級相關工作人員的整體技術水平;成立技術服務隊,走村入戶為農戶危房改造提供技術服務,及時解決危房改造施工過程中遇到的技術難題,確保工程質量安全;分月制定倒排工期計劃,將每一戶危房改造任務落實到責任單位和責任人,按月開展項目建設質量和工程進度檢查,確保農村危房改造工作有序推進;充分發揮基層組織作用,采取自建、援建和幫建相結合的方式,發動親幫親、鄰幫鄰,動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物,幫助建檔立卡貧困戶等4類重點對象進行危房改造,降低建設成本。

(四)加強監督,嚴肅紀律。審計、財政、民政、扶貧、住建等相關部門要切實加強農村危房改造資金使用過程監管,嚴肅財經紀律,確保財政補助資金使用安全、高效。要充分利用新聞媒體,大力宣傳農村危房改造政策、做法和經驗,對違反廉政紀律的索賄、受賄典型案例予以公開曝光,加強社會輿論監督,為加快推進農村危房改造工作營造良好的社會氛圍。

八、工作總結

    區住建局要于2020年615日前將2019年度農村危房改造工作總結報送上級部門。

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